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| En fallo de primera
instancia, la Procuraduría General de la Nación
sancionó con multa de 100 salarios mínimos (más
de $56 millones, la máxima que fija el Código
Disciplinario), e inhabilidad de 18 años para ejercer
función pública o contratar con el Estado, a Carlos
Augusto Palacino Antía, representante legal de la EPS
Saludcoop, y con 50 salarios mínimos legales a 11 miembros
del Consejo de Administración, al demostrar que hubo
irregularidades al desatender instrucciones en la formulación
de recobros a Fosyga. |
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El Ministerio Público señaló
que la jurisprudencia de la Corte Constitucional insiste que
los recursos del Sistema de Seguridad Social en Salud, como
los manejados por Saludcoop, son rentas de naturaleza parafiscal
que comportan contribuciones obligatorias de naturaleza pública,
por lo que los directivos |
de la EPS son sujetos
disciplinables y deben responder por los hechos irregulares
demostrados en el proceso: “No existe norma ni interpretación
jurisprudencial que señale que esos recursos no son de
naturaleza pública”.
Las pruebas permitieron concluir que los investigados incurrieron
en faltas disciplinarias al hacer recobros al Fosyga por medicamentos
y prestaciones excepcionales No-POS, utilizando como soporte
del pago cheques girados que respaldaban facturas no pagadas.
El procurador segundo delegado para la Vigilancia Administrativa,
Fernando Brito, indicó que Saludcoop obtuvo recursos
que no le correspondían, por cuanto en 2010 gestionó
el recobro antes de pagar la facturación reclamada, con
lo cual incumplió la normatividad (resolución
3099/08). Explicó que una visita de inspección
evidenció que en una muestra de 200 cheques, el 2% del
total de los títulos valores cuestionados que respaldaban
7.255 facturas por $4.729 millones, no fueron previamente canceladas
antes del recobro sino pagados con posterioridad a los 30, 60,
90 y 180 días siguientes, una prueba de irregularidad.
Estafa e incremento patrimonial injustificado
Así, el presidente de la EPS, Carlos Palacino,
incurrió en concurso ideal de faltas disciplinarias,
pues inobservó normas obligatorias y adecuó su
comportamiento a los tipos penales de estafa e incremento patrimonial
a favor de terceros, en este caso la EPS Saludcoop. Fernando
Brito señaló que no era la primera vez que Palacino
estaba inmerso en estas irregularidades, "ya que años
anteriores recibió visita de comisiones de Supersalud,
que investigaban los constantes rechazos de cheques en recobros".
Además, Palacino está llamado a juicio fiscal
en la Contraloría, por presunto detrimento patrimonial
de $1.3 billones en desviación de recursos parafiscales
y sobrecostos de medicamentos; el mismo caso afecta a los exministros
Luis Guillermo Plata (de Comercio, Industria y Turismo), y Diego
Palacio (de Protección Social). En total, el ente de
control vinculó a 77 personas, entre naturales y jurídicas,
como presuntos responsables fiscales. En la Fiscalía
también cursa investigación por irregularidades
en Saludcoop, pero no hay decisiones. |
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Palacino está
llamado a juicio fiscal
en Contraloría, por presunto detrimento
patrimonialde $1.3 billones en desviación de
parafiscalesy sobrecostos de medicamentos.
Y en Fiscalía cursa investigación por
irregularidades en Saludcoop.
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Y los miembros del
Consejo de Administración para el año 2010: Alberto
Castro, José Enrique Corrales, Jaime Chávez, Claudia
López, Rene Cavanzo, Gabriel Franco y Ana María
Piñeros, fueron encontrados responsables al aprobar estados
financieros sin comprobar la procedencia de notas crédito
por $61.000 millones como excedente de Epsifarma a favor de
la EPS, con lo cual incurrieron en falta disciplinaria grave
por falta de cuidado y diligencia en sus funciones relacionadas
con administración de recursos públicos.
Para la Procuraduría no existe duda sobre el mecanismo
de simulación que utilizó Saludcoop para apropiarse
de recursos públicos de manera indebida, e incumpliendo
disposiciones legales. Demostró como a través
de la Cooperativa Epsifarma, que hacía parte del grupo
Saludcoop, se facturan medicamentos previamente requeridos de
los laboratorios para suministrarlos a la EPS con aumento del
32% sobre el precio del mercado, sin justificar este incremento
desmedido con estudios o documentos soporte.
Además, la Procuraduría desvinculó de la
investigación a Carolina Lamus (vicepresidenta administrativa
y miembro de junta de Epsifarma), y Javier Mauricio Sabogal
(vicepresidente financiero), representante legal suplente, por
no ser sujetos disciplinables. Copia de la decisión fue
remitida a la Junta Nacional de Contadores para que investigue
la actuación del Revisor Fiscal de Saludcoop, a la Supersalud,
a la Supersolidaria, a la Fiscalía General de la Nación
y a la Contraloría General de la República |
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