Balance de la política social en Colombia: al banquillo Iván Darío Arroyave Zuluaga Docente y consultor - elpulso@elhospital.org.co En marzo de 2004, la Contraloría General de la República publicó un extenso documento denominado “Evaluación de la política social 2003”. Curiosamente, no era uno de esos expedientes de rendición de cuentas que ordinariamente deben presentar ciertos organismos estatales al Congreso, sino un instrumento que la Contraloría se aventuró a desarrollar basándose en que “la política social es el lazo más directo y explícito de la relación entre los gobernantes y los ciudadanos (...), y porque la rendición de cuentas sobre el comportamiento de las principales variables de la política social permite identificar los requerimientos estratégicos del país en la búsqueda colectiva del desarrollo humano y la equidad social”, como asegura en la introducción el doctor Antonio Hernández Gamarra, Contralor General de la República. Inversión y propósito de la política social La política social “ha estado signada por los programas de ajuste y reestructuración económica que el país acuerda con organismos internacionales”, de donde se deduce que “el país se vinculó a la corriente internacional que concibe la política social como paliativo transitorio, ante los efectos adversos del ajuste. En consecuencia, el gasto social se focalizó hacia los más pobres y vulnerables”. El documento en mención resalta que “el Estado colombiano destina cada año cerca del 43% del Presupuesto General de la Nación a la ejecución de la política social, con miras a cumplir el mandato constitucional (...). En los noventa, el gasto social creció en el primer quinquenio al pasar del 8,1% del Producto Interno Bruto (PIB), en 1991, al 16,7% en 1996. Desde entonces, se ha mantenido en proporciones entre 14% y 15% del PIB”. Una pregunta muy pertinente para verificar el análisis, es: ¿qué sectores incluye la política social? El documento aclara que “Colombia es un país que desde 1991, en la Carta Magna, hizo una elección colectiva por el Estado Social de Derecho. Al hacerlo, designó un conjunto de bienes meritorios que el Estado y la sociedad deben proveer a todos sus miembros: nutrición, salud, vivienda, servicios públicos, educación y trabajo, figuran a la cabeza de estos derechos” A la vez, se reconoce que la política social en Colombia “ha estado signada por los programas de ajuste y reestructuración económica que el país ha acordado con los organismos internacionales”, de donde se deduce que “el país se vinculó a la corriente internacional que concibe la política social como paliativo transitorio, ante los efectos adversos que conllevaría el ajuste. En consecuencia, el gasto social se focalizó hacia los más pobres y vulnerables. La diferencia entre el postulado constitucional y la concreción de la política, ha dado lugar a una brecha social”. Paralelamente, se reconoce que “Colombia afronta hoy una crisis humanitaria sin precedentes que se expresa, entre otros factores, en el aumento de la pobreza y la miseria. Entre las causas más inmediatas figuran la crisis económica de finales de los noventa, que representó una pérdida neta de generación de riqueza, la mayor eliminación de puestos de trabajo en la historia laboral moderna de país y la anulación de ingresos para vastos sectores de la población”.   Dos lecciones de la descentralización No es nuevo lo que expresa Stiglitz cuando dice que “la democracia en el verdadero sentido de la palabra, es algo más que la mera democracia electoral. (...) Una de las principales fallas de las políticas del Consenso de Washington, fue la aparente creencia de que las reformas sólo se podían dejar en manos de tecnócratas. Esto se basaba supuestamente en la premisa de que existía una única política económica óptima, y que era mejor confiar a los expertos la tarea de encontrar esa política”. Pero no hay tal. Y remata: “El FMI ha alegado que los países tienen que sentir el dolor; de esa manera el crecimiento sería supuestamente más vigoroso en el futuro. Sin embargo, el dolor no es una virtud en sí mismo”. Eso nos recuerda en Colombia el apretón del cinturón (la apología era irónicamente de un gordito) y la cantaleta de que había que tomar decisiones impopulares por el bien del país. ¿Realmente éramos tan incompetentes los electores como para que no nos permitieran decidir sobre nuestro propio destino?   Más de lo mismo: Manejo Social del Riesgo Así se presenta en el informe de Contraloría la 'nueva' doctrina del Banco Mundial: “El Manejo Social del Riesgo", presentado en el año 2000 por el organismo multilateral como un nuevo marco de protección social, y que constituye la guía conceptual de las reformas aplicadas en el país, insiste en la inserción de lo social a la lógica y las fuerzas del mercado, y reafirma la acción del gobierno como una opción cuando todo lo demás falla; asimismo, introduce como actores fundamentales de la política social, a los individuos y sus comunidades (...). La mayor debilidad de la propuesta es que ignora la presencia de condiciones estructurales, como la existencia de dotaciones iniciales muy desiguales entre la población, lo que imposibilita concebir lo social bajo la lógica del riesgo”. Sin comentarios.   Más información... ¿Política social? / La lección social de Stiglitz Existe un célebre tópico que define a un economista como una persona que se pasa la mitad del tiempo diciendo qué es lo que va a pasar y la otra mitad explicando por qué no ocurrió lo que antes había predicho... Redistribución: pobreza y exclusión / Desempleo vs inflación / ¿Qué cambios vendrán? Ante el aceleramiento global de la inequidad, han surgido grupos de estudiosos dedicados a demostrar que la pobreza en sí misma no es la causante de ciertos desórdenes sociales, sino la exclusión: La evidencia para los marginados de que no tienen oportunidades ni un futuro posible... El Estado y el mercado / La falsa democracia / Tributación inequitativa / Se ignoran tasas de retorno de la inversión social La disyuntiva entre Estado y Mercado es la más tradicional en la economía política, y es la que da nacimiento a la expresión “liberalismo”, que es la doctrina primigenia de no intervención del Estado sobre las fuerzas del mercado (laissez faire, laissez passer).... Balance de la política social en Colombia: al banquillo / Dos lecciones de la descentralización / Más de lo mismo: Manejo Social del Riesgo En marzo de 2004, la Contraloría General de la República publicó un extenso documento denominado “Evaluación de la política social 2003”. Curiosamente, no era uno de esos expedientes de rendición de cuentas que ordinariamente deben presentar ciertos organismos estatales al Congreso... Condición necesaria en educación: más inversión / Reformas laborales aumentan desempleo y subempleo / Urge cobertura en pensiones / Falta eficiencia en salud En el documento de Contraloría se presentan los graves problemas en materia educativa, básicamente el fracaso escolar (deserción, repitencia y reprobación), asociado al nivel socioeconómico, falta de interés de los padres (a su vez debido a su poco nivel educativo), desplazamiento forzado, problemas de salud... Insuficiencia en Bienestar Familiar / Pobreza: tragedia nacional / ¿Cómo enfrentar la exclusión? El campo de acción del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, entidad por excelencia en la protección de la población más vulnerable, se mueve entre los enfoques modernos de las políticas de familia -con énfasis en los derechos y en la búsqueda de la igualdad y el reconocimiento... Política social: ¿espacio de acumulación financiera? Las políticas sociales en Colombia en los últimos años han demostrado ser un rotundo fracaso, afirma el economista Eduardo Sarmiento Palacio, expresidente de la Academia Colombiana de Ciencias Económicas y profesor de la Escuela Colombiana de Ingeniería... Urge mejorar implementación de Política Social Para el economista Alejandro Gaviria Uribe, ex-subdirector de Planeación Nacional e investigador del Centro de Estudios sobre Desarrollo Económico (CEDE) de la Universidad de los Andes, es innegable que el aumento del gasto social del país en los últimos años, sobre todo en el sector salud, no ha logrado los resultados esperados... “Conducción de la política social no es delegable en el mercado” Las políticas sociales en Colombia a partir de la década de los noventa, orientadas por los lineamientos del Banco Mundial y del Consenso de Washington, han fracasado y mostrado resultados precarios en términos de equidad”, asevera Esperanza Echeverri, enfermera de la Universidad de Antioquia... ¿Colombia tendrá política social o se mantendrá en espejismo del monetarismo? Cuando los organismos multilaterales empezaron a reconocer el fracaso de los ajustes económicos estructurales que impulsaron en países latinoamericanos en la década de los 90, especialmente porque en vez de contribuir al crecimiento económico y al desarrollo lo que provocaron directa o indirectamente fue el aumento de la pobreza y el malestar social... “A los últimos gobiernos no les interesó la política social”: Carlos Gaviria / En Colombia el hambre es “pan de cada día” El senador y constitucionalista Carlos Gaviria Díaz, declaró a El Pulso que quizá la explicación de que los gobiernos posteriores a la Constitución de 1991 hayan sido muy monetaristas y hayan descuidado la política social en detrimento del Estado Social de Derecho y de un Estado de Bienestar bien entendido...