La
propuesta
La iniciativa de la directora de la Cámara de Comercio
de Medellín está enmarcada dentro del proyecto
para la eliminación de la tramitomanía, y en el
cual trabajan todas las cámaras de comercio del país
con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo
-BID-, pero sus implicaciones van más allá de
la creación del registro único de aportantes contemplado
en el artículo 15 de la última reforma pensional
La propuesta es que los empleadores puedan diligenciar un solo
formulario que contenga la información de aportes para
salud (EPS), riesgos profesionales (ARP), pensiones (AFP); que
también incluya los parafiscales para el SENA, el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y las cajas de compensación,
y que el pago de todos estos aportes sea realizado a una misma
entidad. De esta manera, se reducirían considerablemente
los trámites y los costos que conllevan para los empresarios.
Según la doctora Lina Vélez, “la idea es
usar el mismo proceso y la misma tecnología del registro
único empresarial, porque finalmente las EPS y las cajas
de subsidio se manejan por entidades privadas y están
en unas condiciones excelentes de tecnología y desarrollo,
y son capaces de asumir cualquier reto; lo que nosotros quisimos
decirle al presidente, es que desde Planeación Nacional
y desde el Ministerio de la Protección Social, se asuma
esto como una política clara de Estado”. Frente
a la iniciativa, el presidente Álvaro Uribe reaccionó
de manera favorable y en su discurso, en el mismo evento, dijo
que acogía la idea y que a partir del 1° de enero
de 2004 estaría implementada; para la doctora Vélez,
la rápida adhesión del presidente resultó
ser un importante espaldarazo: “La verdad es que el presidente
me dejó impresionada, porque yo lo único que le
dije en el discurso fue una iniciativa de integrar el pago y
él la 'cogió en el aire'; si contamos con el respaldo
y la dirección del Ministerio, tenemos la certeza de
que las entidades de seguridad social y las encargadas de los
parafiscales están en condiciones de asumir el reto,
de manera que las cámaras de comercio seriamos simplemente
un canal de comunicación”.
Al realizar un seguimiento al desarrollo de la propuesta, encontramos
que hasta el pasado 20 de julio, en Planeación Nacional
aún no se había recibido ningún requerimiento
al respecto; el doctor José Fernando Arias, Subdirector
de Salud de la Dirección de Desarrollo Social, declaró
que en principio no es Planeación Nacional quien tenga
todas los elementos necesarios para diseñar un sistema
de este tipo, aunque consideró la propuesta como una
idea afín a la creación del Sistema Único
de Registro que se encuentra en el Plan de Desarrollo. Por su
parte, en el Ministerio de la Protección Social aún
no comienzan los trabajos en busca de la unificación
del pago de aportes, pero si lo consideran como una opción
válida en la cual se va a trabajar; por el momento, según
informó una asesora del ministerio, “se están
realizando reuniones entre el Viceministerio técnico
y el Ministro para llegar a un criterio unificado, pero se va
a hacer”.
Antitrámites, antievasión
y antielusión
La propuesta de unificación de pagos tiene un elemento
adicional que la hace más interesante que la sola eliminación
de trámites y es que se convertiría en una herramienta
en la lucha contra la evasión y la elusión de
aportes en el sector. Así lo ve el doctor Juan Carlos
Madriñán, representante por la ANDI al Consejo
Nacional de Seguridad Social en Salud, para quién el
formulario único tiene dos ventajas: facilitar los costos
y diligenciamiento de los formatos, y la lucha contra la evasión
de la parafiscalidad de la seguridad social. “Es una propuesta
que integra lo que es el tema antitrámites y va de la
mano con la lucha contra la evasión y la elusión
de la cual nosotros participamos con beneplácito, porque
solo de esa manera se pueden obtener recursos suficientes para
desarrollar programas sociales y así contribuir al desarrollo
y a la paz del país”.
¿Quién recaudaría?
Pero no todo es color de rosa en este proyecto. Para las cajas
de compensación es un tema polémico, ya que trae
una gran cantidad de implicaciones por cuanto parte del apalancamiento
financiero de las cajas está en el hecho de que actualmente
efectúan el recaudo no solo de ellas, sino también
de los aportes al SENA y al ICBF así como algunos otros
para ESAP e instituciones técnicas. El doctor Danilo
Vega Arévalo, director de Fedecajas, ve la situación
complicada en caso de que el recaudo único pasara también
a las cámaras u otra entidad: “un sistema de recaudo
único es mucho más complejo y pensamos que no
se puede confundir con la agilización de trámites,
que puede estar en cabeza de las cámaras de comercio
para que la afiliación a todos los sistemas de seguridad
social sea ágil y de pronto unificada, pero no para el
recaudo de los aportes, por cuanto ya lo venimos haciendo las
cajas de manera eficaz, y quitarlo para entregarlo a las cámaras
de comercio es un retroceso histórico, en donde ya se
han logrado avances. Además, uno cambia el modelo si
está funcionando mal, porque entrar a ensayar otros recaudadores
es aumentar un intermediario dentro del proceso. Un sistema
de recaudo único es correr el riesgo de que los recursos
no se distribuyan como ahora. En Argentina por ejemplo, se constituyó
un sistema de recaudo único y finalmente los que perdieron
fueron los trabajadores y sus hijos, porque todo lo que era
subsidio familiar terminó en los fondos de pensiones;
a nosotros nos da mucho miedo que al plantear un sistema de
recaudo único el sistema de subsidio familiar desaparezca
a favor de instituciones estatales o los mismos fondos de pensiones”.
El director nacional del SENA, doctor Darío Montoya,
reconoce que el manejo de trámites para el empresario
es difícil y por esa razón ya han comenzado a
trabajar en la propuesta de unificación del pago que
podría estar lista para finales del año 2004,
pero también aclara que más importante que un
formulario único, lo primordial es la existencia de bases
de datos unificadas con una buena identificación de usuarios,
verdadera herramienta para luchar contra la evasión y
la elusión.
Pese a los temores de las cajas de compensación, el doctor
Julio Cesar Silva de Confecámaras, insiste en que la
propuesta busca es hacerle al empresario más amigable
su relación con el Estado, y va más allá
cuando habla del recaudo y propone: ”uno podría
pensar que alguna de las entidades beneficiarias, como las cajas
de compensación o el SENA podrían centralizar
el recaudo, y que los recursos se distribuyeran como corresponde
a cada entidad”.
La propuesta para implementar el pago único ya esta planteada,
ahora lo que sigue es analizar concienzudamente los reales beneficios
que puede traer, porque tampoco se justificaría que por
eliminar unos trámites a los empresarios, se ponga en
riesgo la estabilidad de otros actores de la seguridad social;
es indispensable pensar en que se soporte sobre análisis
técnicos y administrativos concertados con todos los
interesados, para construir colectivamente una propuesta de
recaudo unificado de los aportes que permita disminuir significativamente
la elusión y la evasión. |
